7 апреля органам рыбоохраны России исполняется 90 лет. История создания и развития службы рыбоохраны тесно переплетена с развитием рыбной отрасли. Возникнув еще при царской династии для контроля за промыслом красной рыбы, пережив реформаторские будни социализма и капитализма, сотрудники рыбоохраны по сей день несут нелегкую службу на водоемах страны.
История создания рыбоохраны
Необходимость контроля за рыбными промыслами возникла в районах лова «красной» рыбы (осетровых), и в 1747 году в целях распределения мест лова осетровых и защиты от посягательств сторонних лиц в г. Астрахани была организована «Рыбная контора», просуществовавшая более пятидесяти лет.
В 1803 году в г. Астрахани была создана рыбная инспекция и впервые в России было введено «Особое положение по организации рыболовства» для Каспийского бассейна. В 1865 году при Министерстве Государственных Имуществ России было основано Каспийско-Волжское управление рыбных и тюленьих промыслов.
После революции 1917 года правительство молодой республики Советов, несмотря на блокаду и интервенцию, разруху и лишения, считало необходимым решать важнейшие проблемы сохранения природных ресурсов страны. Первыми декретами Советской власти природные богатства России были взяты под защиту государства как общенародное достояние. Придавая большое значение охране рыбных запасов, являющихся в период гражданской войны и экономической разрухи важнейшим источником продовольствия, постановлением Высшего Совета Народного хозяйства и Народного Комиссариата продовольствия от 9 декабря 1918 года было организовано при Народном Комиссариате продовольствия Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности (Главрыба).
Созданному для управления делами по организации промыслов и руководству деятельностью рыбной промышленности органу были даны права «разработки соответствующих мер охраны водных пространств в интересах сбережения рыбных запасов; установление запретных для лова пространств и сроков; общее руководство по регулированию рыболовства, практическое осуществление государственного массового искусственного рыборазведения».
В феврале 1919 года ВЦИК принял постановление «Об охране природных богатств», Декретом Совета Народных Комиссаров от 26 февраля 1920 года Главрыба была реорганизована «с учреждением своих местных органов на рыбохозяйственных бассейнах, имеющих общегосударственное значение, а именно: Волго-Каспийское, Аральское, Беломорско-Мурманское и др.»
Декретом Совета Народных Комиссаров от 31 мая 1921 года «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» на Главрыбу было возложено «повсеместное регулирование рыбного промысла путем издания технических правил, устанавливающих заповедные для рыболовства места, запретные орудия лова, и контроля за выполнением этих правил».
Постановлением Совета Труда и Обороны N 159 от 3 июля 1925 г. Утверждено Положение о рыбном хозяйстве, которым регламентировались порядок эксплуатации водоемов и правила рыболовства для отдельных водоемов.
Статьей 24 раздела «Учреждения по рыбному хозяйству» указанного Положения предусматривалось «для наблюдения за выполнением правил рыболовства и для охраны сданных в аренду рыболовных угодий от отлова при местных управлениях рыболовства организовать специальный рыбопромысловый надзор, снабжаемый оружием и располагающий средствами водного и сухопутного транспорта; рыбопромысловый надзор содержится за счет ассигнований по госбюджету».
На основании статьи 24 «Положения о рыбном хозяйстве» в том же году разработаны руководящие документы: «О предоставлении прав органов дознания инспекторам рыболовства и досмотрщикам рыбопромыслового надзора по делам о нарушениях правил о рыбной ловле и производстве рыбного промысла» и «Правила производства дознания и составления протоколов по делам о нарушениях правил рыбной ловли и производства рыбного промысла», утвержденные Народными Комиссарами Земледелия и Юстиции РСФСР.
В январе 1927 года утверждена «Инструкция об обустройстве и порядке деятельности рыбопромыслового надзора», определившая права и обязанности рыбопромыслового надзора, порядок комплектования штата должностных лиц (инспектор рыболовства, старшие и младшие досмотрщики), привлечение рыбацкого населения к охране рыболовных угодий (общественная рыбопромысловая охрана).
В последующий период был издан еще ряд законодательных актов, направленных на укрепление юридического статуса рыбопромыслового надзора.
Начало формированию современной системы государственных органов рыбоохраны было положено в начале тридцатых годов и связано с выходом приказов Наркомснаба СССР N 967 от 7 апреля 1934 года и N 1855 от 8 мая 1934 года. В целях охраны рыбных запасов и контроля за рациональным использованием сырьевых рыбных ресурсов из состава Главрыбы было выделено Главное управление регулирования рыболовства, рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации (Главрыбвод) со штатом 15 человек.
Дата 7 апреля 1934 года считается днём создания государственных органов рыбоохраны России.
Подчинялся Главрыбвод непосредственно Наркомснабу СССР. Для осуществления возложенных на Главрыбвод задач были созданы первые 16 районных управлений и отделений, непосредственно подчиненных Главрыбводу:
1. Северо-Каспийское управление (Севкаспрыбвод) в г. Астрахани;
2. Урало-Каспийское управление (Уралрыбвод) в г. Гурьеве;
3. Дагестанское отделение (Дагрыбвод) в г. Махачкале;
4. Южно-Каспийское управление (Южнокаспрыбвод) в г. Баку;
5. Азово-Донское управление (Аздонрыбвод) в г. Ростове-на-Дону;
6. Азово-Черноморское управление (Азчеррыбвод) в г. Краснодаре;
7. Крымское отделение (Крымчеррыбвод) в г. Керчи;
8. Украинско-Черноморское отделение (Укрчеррыбвод) в г. Херсоне;
9. Грузинское управление (Грузчеррыбвод) в г. Тбилиси;
10. Аральское управление (Аралрыбвод) в г. Аральске;
11. Дальневосточное управление (Дальрыбвод) в г. Владивостоке;
12. Амурское управление (Амуррыбвод) в г. Хабаровске;
13. Обское управление (Обьрыбвод) в г. Тобольске;
14. Северное управление (Севрыбвод) в г. Архангельске;
15. Мурманское управление (Муррыбвод) в г. Мурманске;
16. Северо-Западное управление (Севзапрыбвод) в г. Ленинграде.
До перестроечного периода количество бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулирования рыболовства достигло 43-х. После распада Союза и выделения независимых государств система органов рыбоохраны России претерпела серьезные структурные изменения.
Современня система рыбоохраны начала своё формирование с 2008 года после выхода Приказа ФАР N 429 от 19 декабря о создании территориальных органов Федерального агентства по рыболовству - территориальных управлений Росрыболовства, которых в настоящее время на территории России насчитывается 18.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 666, Росрыболовство находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Сегодня система государственных органов рыбоохраны России включает в себя Центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по охране, воспроизводству рыбных запасов и акклиматизации, Центральную лабораторию по воспроизводству рыбных запасов и сеть федеральных государственных бассейновых учреждений по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов и регулирований рыболовства.
Основными задачами службы являются: охрана водных биологических ресурсов, регулирование рыболовства и контроль за промыслом на водоемах России, обеспечение воспроизводства водных биоресурсов, охрана среды обитания рыб и других водных животных и растений. Выявление и пресечение нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Так, в преддверии профессионального праздника хочется представить коллекцию значков главного специалиста лаборатории ихтиологии Руденко-Травина Владимира Борисовича, посвященных охране водных биологических ресурсов. Владимир Борисович является специалистом с большим профессиональным опытом в рыбной отрасли, в том числе в органах рыбоохраны. Его стаж работы почти 42 года. Поэтому многие значки из коллекции были вручены Владимиру Борисовичу лично.
